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公司实体化改革“一企一策”方案
按照区委、区政府关于国企改革相关工作要求，为切实搞好我公司国企改革工作，结合区域、产业布局、发展方向等实际，经公司党委会议研究讨论，特制定如下实施方案：
一、公司基本情况
（一）xx公司成立于2011年x月xx日，注册资金xx亿元，股东是xxx国有资产监督管理局。根据业务发展需要，设置行政事务部、发展规划部、财务部等6个部门。辖全资子公司xx家，控股子公司x家，参股公司x家，代管国资公司x家。截止2022年x月底，公司资产总额xx亿元，总负债xx亿元，净资产xx亿元，资产负债率xx％。资产价值xx亿元，其中：在建工程项目主要分为基础设施类（园区道路）、民生类（易地扶贫搬迁）、农业类（香菇、蛋鸡）、产业类（标准化厂房及附属）、商业类（汽车城）合计价值xx亿元，无形资产（土地）xx亿元。
（二）xx公司成立于2018年x月xx日，注册资金xx亿元，股东是xxx国有资产监督管理局。根据业务发展需要，设置D建行政事务部、发展规划部、投融资业务部等xx个部门。根据国企改革工作要求，将xx公司本级及代管国资公司x家（铜仁灯塔国际物流有限责任公司、铜仁市海纳弃渣场综合利用有限公司、铜仁市和瑞建筑工程有限公司）优质资产划拨至xx公司。截止xx年x月底，xx公司资产总额xx亿元、总负债xx亿元、净资产xx亿元、资产负债率xx％。资产价值xx亿元，累计划拨优质资产x处，其中：基础设施类（经开区综合管网项目x个）价值xx亿元、民生类（易地扶贫搬迁x处）价值xx亿元、产业类（标准化厂房x处）价值xx亿元、商业类（汽车城一、二期）价值xx亿元、农业类（香菇）价值xx亿元、附属类（锰渣库）价值xx亿元，合计价值xx亿元，无形资产（土地）xx亿元。
二、公司定位及目标
（一）公司定位。xx公司以建设园区、经营园区、服务园区为目标，将其打造成全区集产业园区的开发、运营和服务为一体的市场供应商，主营业务有园区开发、资产运营管理、园区产城融合发展（含基础设施建设）、园区商贸物流、产业金融投融资、园区企业服务等六大板块。园区产城融合发展（含基础设施建设），主要围绕xx区内总体发展规划布局，搞好产业园区建设的同时，结合新型城镇化建设要素，开展城市建设；
园区商贸物流板块，主要围绕货运东站物流、货物仓储、货运信息大数据等开展业务；
园区企业服务板块，主要围绕园区企业需求，搞好代办服务，开展物业管理、劳务派遣等服务。xx公司立足当前项目建设，抓好防控稳控工作，着力化解历史遗留问题，盘活现有资产，为新老主体平稳过渡助力，尽力实现新老主体“双轮驱动”发展。
（二）实体化转型目标。通过优化资产结构，从建设为主向经营和服务为主转变，提高运营成效，促使企业市场竞争力、风险防控能力等全面提升。一是实现xx汽车城、智慧产业园、食品产业园等现有资产在2023年底全面盘活；
二是实现加油（加气）综合服务站、仓储物流等项目在2024年底全面建成投入运营；
三是公司资产到2022年底达到120亿元以上，探索成立混合制企业1～2家。
（三）企业盈利目标。通过以市场为导向，引入竞争机制，激发企业活力，深耕主业，强化合作共赢。在2022年底，引进企业累计达到xx家以上，实现收益xx亿元以上。
（四）人才队伍等支撑措施目标。一是招募社会优秀人才。通过不定期社会招聘，吸纳社会优秀人才，特别是职业经理人，夯实公司管理基础；
二是制定人才培养计划。根据公司发展和需要，制定人才培养的中、短期规划，提升公司内部造血功能；
三是培养专业技术人才。鼓励职工获取专业技术职称，扩大公司复合型人才数量，提高公司资质水平，提升公司竞争力。
三、目前存在的问题
（一）公司管理层面
一是制度不够完善：1.议事规则不明，董事会、监事会、经理层责权边界不够清晰，存在一人身兼数职现象，限制了三权监督；
2.实体化运营时间较短，部门机构、岗位、职工数未调整完备；
3.财务、人事等相关制度不够健全。二是党的领导建设薄弱：1.存在重运营轻D建现象，未建立有效机制；
2.基层党组织建设薄弱，党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显；
3.在生产经营过程中存在岗位廉洁风险点，党风廉政教育开展不够扎实。
（二）公司经营层面
一是融资渠道受限：1.优质资产及经营性资产较少，暂时还未取得“AA”主体信用评级；
2.“十四五”规划项目不符合银行投向，落地性不高。目前项目库不够充实；
3.现公司已建成项目因土地、规划等问题，导致项目手续无法办理，建设的项目大多属于无效资产，无法办理抵押。二是运营效率不高：1.在建项目建设资金不足，造成项目停滞；
2.已建成资产使用效率不高，园区入驻企业存在低效低产情况，且部分项目基础设施未完善，处于闲置、低效运转状态；
3.资产管理制度不规范；
4.绩效考核相关制度不健全；
5.对外合作方式较为单一，市场竞争力不强。三是发展环境受制：1.对金融监管机构、金融机构及相关部门政策研究不透彻；
2.与银行机构合作数量太少，信息不对称等；
3.专业人才晋升渠道受限，融资人才匮乏，获取职业资格证书人员较少。
四、具体措施及计划
（一）夯实基础，规范管理，制定完善符合现代企业发展的各项规定。进一步完善公司各项规章制度，建立健全《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》等议事规则及“三重一大”“三定方案”等相关制度，完善财务管理、企业员工管理、薪酬管理、下属公司管理等制度。（责任领导：xx；
责任部门：D建行政事务部、人力资源部。完成时限：xx年x月底）
（二）拓宽思路，找准方向，加强企业融资能力。1.通过将优质资源、资产装入新主体，加大资产包装等方式，充分发挥资产经济效益；
2.围绕国家大政方针、xx“五区一中心”、银行资金投向、行业规划和市场前景，结合公司“服务园区、经营园区”发展定位，加大谋划有收益、落地性强的项目xx个，助推新区扩容；
3.按照先易后难、分批分期原则，加快办理已建成资产的确权办证和土地资产确权办证。（责任领导：xx；
责任部门：投融资业务部、发展规划部。完成时限：xx年xx月底）
（三）因企施策，扩大招商，助推企业高质高效发展。1.全面摸清资产使用情况及效率，对低效低产企业提出相关清理建议（拟于xx年x月xx日前完成清理清理低效低产企业xx家）；
2.加快完成项目手续办理。实现“投转固”，明确资产权属，增加融资抵押物；
3.加大招商引资力度。对符合销售条件的商业门面、商铺、住房等资产处置、出售变现；
4.加大土地挂牌力度。在xx年xx月底前，完成土地揭牌xx宗，积极盘活土地资产；
5.完善资产管理制度。拟于xx年xx月底前完成资产管理相关制度制定工作；
6.建立企业内部员工季度绩效考核工作方案，加强对员工考核管理；
7.积极吸纳社会资本进行合作运营，鼓励本公司员工持股，聘请市场化团队进行运营。（责任领导：xx；
责任部门：发展规划部、资产管理经营部。完成时限：xx年xx月底）
（四）强化学习，加大合作，努力营造良好的发展氛围。1.及时组织学习金融监管机构、金融机构及相关部门下发的文件，领会文件精神并融会贯通；
2.建立与各家银行合作联系机制，扩大合作银行数量，及时掌握银行最新的政策及投向；
3.邀请银行业务骨干，对公司项目谋划、融资等业务工作进行培训指导；
4.对内部岗位进行优化设置，通过公开竞聘、推荐提拔等方式，充实公司中层干部队伍，鼓励公司现有员工参加各类技术职称考试。（责任领导：xx；
责任部门：D建行政事务部、投融资业务部。完成时限：长期坚持）
（五）管党治党，优化队伍，确保D建引领企业发展出成效。1.建立国有企业党组织工作规范，及时贯彻落实上级重要部署；
2.积极开展党员职工党性教育、宗旨教育、警示教育，深入革命老区、红色教育基地、廉政教育基地开展党性教育、爱国主义教育；
3.突出党支部建设，增强基层党组织生机活力，成立xx公司党支部，加强对党支部书记和党务工作人员的培训；
4.积极创建“一稳二转三高”D建品牌，以D建品牌引领企业高质量发展；
5.坚持D建统领企业改革发展，落实旗下子公司D建入章，完善党对企业全面领导的体制机制，把党的领导融入公司治理各环节；
6.加强党委对意识形态工作的领导，坚定维护意识形态安全；
7.加快国企改革步伐，制定全面从严治党责任清单，具体明确党委及其书记、其他领导班子成员承担的全面从严治党责任，层层压实责任。（责任领导：xx；
责任部门：D建行政事务部。完成时限：长期坚持）
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