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关于我市公安执法规范化建设情况的调研报告
加强公安执法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障经济社会发展的重要举措。根据市人大常委会工作要点安排，近期，我委在分管领导的带领下，通过听取公安机关相关工作情况汇报、实地察看部分派出所及窗口单位规范化建设情况，对公安执法规范化建设工作情况进行了比较充分地调研，现将调研主要情况汇总如下：
一、主要工作成效及特点
近年来，我市公安机关通过加强执法培训、完善执法制度、强化执法监督、改善执法条件等有力举措，积极推进执法规范化建设，执法能力明显提升，社会治安持续稳定，群众满意度不断提高，执法工作取得了新的成绩，执法规范化建设有了良好的开端，为我市经济社会发展提供了更加坚实有力的法治保障。主要工作成效及特点体现以下四方面：
1、执法能力不断增强。一是法制培训全警化。坚持把提高全体民警执法素质作为推进执法规范化建设的基础，通过警种轮训、岗位练兵、上课堂等多种形式，全面开展各警种、各部门法制教育培训，有针对性地改进执法薄弱环节，重视增强执法实战能力。经过几年来坚持不懈的法制培训，1/切实提高了民警整体业务知识和执法能力。二是执法队伍专业化。加强主办民警队伍建设，主办民警队伍已达900余人，均通过专门资格考试认证，派出所、治安、刑侦、经侦、交巡警等一线执法部门主办民警比例均超过70%，高于省公安厅规定标准。加强专职法制员队伍建设，通过严格选拔，组建了专职法制员队伍，充分发挥他们在执法办案中的示范带头和审核把关作用。三是法律考试严格化。实行上学法考试制度，每年为民警制订学法积分和考试学分，并将完成情况纳入单位执法质量考评和民警执法能力评定。实行干部竞争上岗法律考试制度，将法律知识考试作为干部竞争上岗的必经程序之一，XX年公开选拔的干部均通过法律知识考试，民警法律意识和法律素质得到普遍提高。
2、执法机制不断健全。一是着力推进执法制度建设。坚持将执法制度建设作为规范执法行为的基础环节，几年来，建立健全了执法责任制、执法办案流程制度、案件审核责任制度、涉案财物管理制度等一系列执法制度，执法责任更加明确，执法程序更加严密，案件审核更加严格，涉案财物管理更加科学，执法活动步入了规范化运作轨道。二是着力完善执法监督机制。坚持将加强执法监督作为保证执法质量的有力抓手，通过不断完善监督机制，改进监督方式，逐步形成了一套比较科学合理的执法监督考评制度，如一案一2/考评、一月一抽查、一季一通报、一年一评选“四个一”执法考评制度，以执法片区为单位开展执法质量巡查评比，权力运行内控及风险防范机制等等，有效保证了执法质量的不断提升。
3、执法保障不断优化。一是积极改造执法场所，保障执法安全。按照《江苏省公安派出所功能区域划分及管理标准》规定，对派出所进行功能区划分和改造，尤其坚持高标准建设办案区，在办案区全部安装了监控设备。全市28个派出所中除6个整体搬迁正在建设中外，其余22个派出所已有18个完成改造并通过验收，完成率达82%，已达到省公安厅标准，有效促进了规范执法、安全执法。二是积极改进执法装备，改善执法条件。按照现代化装备标准，为一线执法民警配备了录音笔、照相机、警务通、车载摄录仪、电子笔录系统等警务装备，大大提高了执法现代化水平。三是积极推进信息化建设，提高执法效能。坚持科技强警战略，大力推进执法信息化建设，完善规范110接处警系统，全面应用省公安厅“大平台”上载体，建立使用电子执法档案系统，新建完成现代化交通指挥平台，有效提升了执法效能，逐步实现了公安工作转型升级。
4、执法成效不断显现。一是执法质量有了新的提升。通过不断推进执法规范化建设，近两年来，公安每百起案件存在执法问题数量得到持续下降，个案质量实现稳步提升，3/信访案件查结率和息访率均达100%，并保持了行政复议无撤销、行政诉讼无败诉。二是执法成绩得到上级肯定。XX年至XX年市公安局先后7次被评为无锡地区和全省公安执法质量“双优秀”单位，XX年经侦大队被公安部命名为“全国公安机关执法示范所队”，宜城派出所被省公安厅命名为“全省公安机关执法示范所队”，执法成绩得到了上级部门的充分肯定。
二、进一步加强执法规范化建设的建议
公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，公安执法规范化建设是一项长期的任务和基础性工作，是社会发展进步、社会文明程度提升和推进社会主义法治进程的必然趋势，也是维护社会公平正义、保障公民人权和提高公安执法公信力的必然要求。虽然我市公安机关执法规范化建设取得了一定成效，但与人民群众的期待和要求还有一定差距，特别是当前正处在社会转型和经济快速发展的特殊时期，公安机关正面临着繁重的执法任务、严峻的执法环境和参差不齐的队伍素养等问题，因此，必须更加深刻认识到执法规范化建设的重要性和持久性，克服一切畏难、懈怠情绪，进一步完善执法制度、提高执法能力、强化执法监督、加强执法保障。为此，我们提出以下建议：
1、坚持执法为民，进一步树好执法形象。首先，要牢固树立执法为民理念。通过深入开展社会主义法治理念教4/育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，切实打牢执法为民的思想根基，特别要正确处理好打击和保护、管理和服务的关系，赢得人民群众的理解、信任和支持，为公安执法规范化建设夯实群众基础。其次，要深入推进说理执法方式。继续完善和深入推进说理执法这一实践证明行之有效的执法方式，在依法履职的前提下，坚持在执法各个环节都向当事人讲清法理、事理和情理，使当事人理性接受和承担法律责任，努力实现执法的法律效果和社会效果的有机统一，更好地践行理性、平和、文明、规范的执法理念，切实改变冷、硬、粗的执法方式和形象。第三，要充分发挥典型示范作用。继续抓好典型示范，培养一批执法示范单位，树立一批执法办案能手，以具体、生动、鲜活的典型来引导民警自觉认同并积极投身执法规范化建设，在公安队伍中努力营造比学赶超、勤奋敬业、模范执法的良好氛围。及时总结推广执法典型创造的新经验、好做法，使之在执法活动中充分发挥示范和导向作用。
2、深化法制培训，进一步提升执法能力。一是要在激发学习自觉性上下功夫。坚持创新培训机制，在开展全员轮训、专题辅导、庭审旁听、岗位自学等培训活动的基础上，充分运用现代化技术手段，采取案件视频点评、在线法律咨询、上课程选修、上答题自测等灵活便捷、丰富多样的培训方式，增强培训的针对性、趣味性，潜移默化地培养民警学5/习的积极性、主动性，要使参加法制培训成为民警常态化、习惯性的意识行为，自觉地、不断地积累法律知识。二是要在提高培训实效性上下功夫。坚持以考促学，建立健全法律考试制度，定期开展法律知识和执法技能比武竞赛活动，检验学习成效，提高培训实效。重点抓好承担着绝大部分执法办案任务的主办民警队伍培训，严格执行主办民警任职资格考试考核制度，保障一线执法民警每年参加一定时间的脱产培训，尤其加强针对不同执法岗位的执法技能和专业知识学习，注重公安法律法规知识更新后的及时学习，切实提高法制培训的实用性和有效性。
3、完善制度体系，进一步规范执法行为。一是要切实落实岗位执法责任。牢固树立有权必有责的执法理念，进一步明确、细化各执法部门和岗位民警的执法要求和执法责任，严格制定奖惩措施，严格追究过错责任，特别要注重对易发生问题的重点执法岗位、执法环节进行经常性的排查，最大限度地防止违法行为发生，及时纠正执法过错，确保执法工作全部纳入程序化、规范化、制度化轨道。二是要着力完善重点环节制度。在执法办案流程各个环节都有章可循的基础上，要认真查找各岗位在规范执法中的薄弱点和空白点，着重完善涉钱、涉物、涉及限制人身自由等重点环节的执法办案制度，进一步严密执法程序、统一裁量标准，增强执法制度的可操作性，切实杜绝执法随意性。三是要坚持抓6/好执法效果评估。尽快建立健全科学、系统、有效的执法制度执行效果评估体系。通过完善民警执法档案管理制度来及时准确掌握每个民警执法办案情况，通过完善执法回访制度来科学客观评价每个民警执法办案质量，并将民警规范执法执行效果与个人职务晋升、绩效考核、奖惩等紧密挂钩，确保各项制度均能严格贯彻执行到位。
4、增强执法保障，进一步提高执法效能。一是要加快推进信息化建设。一方面，要确保执法办案信息化。切实做到每个执法环节、办案信息均要及时录入综合信息平台，使各个执法部门均能实时、动态掌握执法办案情况。继续为执法民警配齐配强、适时更新信息化装备，提高执法办案科技化、现代化水平。另一方面，要提高民警信息化应用技能。执法信息化应用是现代民警必须掌握的执法办案技能，要强化信息化技能应用培训，确保每个执法民警都能熟练掌握和操作信息化软件，全面提高综合信息平台使用效能。二是要切实保障执法场所改造到位。执法场所改造是推进规范执法的重要保障。我市尚有10个派出所没有完成功能区改造，已经不能在本所正常开展执法办案活动，当务之急，对环科园等6个尚未完成改造的派出所，要加强督促，尽快改造到位；对城北等4个暂无条件无法改造的派出所，要积极协调，争取有关地区和部门给予资金、场地等方面的支持，确保所有派出所全面完成改造任务，顺利开展执法活动。三是要逐7/步充实警力保障。积极培养法制专业人才，完善用人机制，吸引、留住更多优秀人才，逐步充实专职法制员队伍。通过加强部门协作、强化群防群治、挖掘信息化作战潜力等有效途径，积极缓解人员老化、警力不足等问题。注重完善并严格执行辅警队伍教育管理的各项措施，切实提高辅警队伍思想素质和业务能力，真正做好执法辅助工作，维护公安机关整体形象。
5、强化执法监督，进一步加强执法管理。一是要狠抓执法质量，不断提高内部监督实效。充分运用信息化手段，完善上执法监督系统建设，努力实现执法监督全程化、动态化。积极构建执法监督体系，发挥法制部门在案件审核中的主导作用，凝聚法制、纪检、督察、信访等部门监督合力。公安机关大部分执法活动由基层部门实施完成，要加强基层执法的日常监督和巡察，抓好执法质量监督管理，及时指导解决执法难题，及时发现整改执法问题，确保执法质量稳步提升。二是要深化警务公开，继续畅通外部监督渠道。坚持落实警务公开的各项举措，自觉接受社会各界和人民群众的监督，认真解决群众反映的信访问题，确保权力在阳光下运行，切实提高公安执法公信力。建立健全公、检、法等机关执法监督联席会议制度，定期通报执法办案情况，及时研究执法中出现的困难和问题，促进执法规范，改进执法质量。三是要加强信息研判，及时抓好执法问题整改。要加强执法8/信息的专业研判和定期总结，对发现的苗头性、倾向性执法问题，及时发布预警信息，控制在萌芽状态；对群众反映强烈、普遍存在的执法突出问题，及时组织力量，进行专项整治，并研究长效管理措施，防止问题反弹，确保执法规范化建设取得更加明显的成效。
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